养老保险新政策:公务员养老保险由单位和个人支付

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[引言]:12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告。事业单位和城镇职工实行统一的养老保险制度，公务员养老保险由单位和个人缴纳。中国的双轨养老金制度结束。

打破“双轨制”的养老保险改革终于有了明确的消息。12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议作了关于全面推进城乡社会保障制度建设的报告。报告指出，国务院常务会议和中央政治局常务委员会批准了政府机关、事业单位和城镇职工统一的养老保险制度改革方案，公务员的养老保险由单位和个人缴纳。

养老保险改革计划在全国同步制定和实施。

马凯在报告中说，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。根据中央计划，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，制定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

马凯说，改革的基本思路是一个统一，五个同步。“一个统一”是指党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革退休福利的计算和分配方法，从制度和机制上解决“双轨制”的矛盾。“五个同步”，即政府机构和事业单位同步改革，企业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和工资制度改革同步推进，待遇调整机制和计划支付方式同步改革，全国同步实施。

政策解释

养老金合并后，差距逐渐缩小。

问:公务员可以享受80%甚至90%的养老金替代率，而无需支付养老金。养老金大约是工作工资的89%。企业员工一直在支付养老金，但养老金仅占他们工作工资的40%左右。双轨养恤金制度待遇差异巨大的根本原因之一是养恤金替代率。双轨养老金制度合并后，替代率会很快趋同吗？

答:北京师范大学中国收入分配研究所常务所长李实教授认为，在党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度的前提下，机关、事业单位和企业的养老金替代率将逐步接近。然而，两者之间的差异太大，不可能立即收敛。只有逐步合并，改革才能顺利实施。

国际经济贸易大学保险经济研究所副所长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为了表明改革的决心，政府机关和机构的养老金替代率应至少降低10%至15%。相对小幅度的降级更有利于改革的实施。

李实认为，国家应建立机制，逐步降低政府机关和事业单位的养老金替代率，并确定逐年降低的比例。例如，经过8-10年，政府机构、事业单位和企业之间的养老金替代率水平将逐步降低到只有10%到20%。

改革之初，有三种类型的养老基金

问:2013年，19个省级地区职工养老基金收支缺口为1702亿元。两种养老金制度合并后，是否意味着职工养老保险基金应该为政府机关和事业单位的退休人员提供养老金？

答:根据李实的分析，就理想状态或最终目标而言，党政机关和事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终应该用统一的社会保险基金来实现养老保险制度的一体化，统一的基金还应该为三类人员提供养老金。在统一制度下，三类人员将根据支付年数和支付比例计算其最终应享权利。

但是，从实际角度看，合并后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革之初预计不会统一，支付标准也会有所不同。因为养老保险仍然存在个人缴费少的情况，而基金支付和财政补贴是养老金的大部分。考虑到党政机关事业单位人员参保初期个人缴费积累较低的问题，为避免职工养老基金承担新增机关事业单位退休人员待遇的沉重负担，李实认为党政机关、事业单位和企业应分别设立三个养老基金。在合并之初，三个“资金池”的资金没有交换，只有养老金支付给他们的员工。

3.贯彻新旧政策推进改革

问:据报道，政府机构和公共机构同时进行改革，改革也同时在全国范围内进行。政府机关和机构的退休人员、新员工和雇员会受到不同的待遇吗？

答:人力资源和社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任朱福林教授表示，采取有别于旧政策的新政策是顺利实施改革的重要举措。“老年人”和“中国人”都有社会保障支付的阶段，继续承认这种支付的服务年限是重要的。新来的人必须一路支付自己的费用。至于如何在合并供款服务后转换退休福利，有关部门需要发出相关细则予以澄清。

改革后，目前公务员的工资可能会上涨。

问:养老保险制度改革和工资制度改革同步推进。这是否表示公务员很快便要为整体加薪，甚至是大幅加薪付出代价？

答:关于完善工资制度，孙洁指出，由于不可能直接干预企业的工资分配问题，所以应该主要针对公务员。目前，中国西部地区的公务员和基层公务员的工资水平相对较低。由于收入超过2000元，一些基层公务员缴纳社会保障费相对困难。在这方面，一方面要优先提高西部地区公务员和基层公务员的工资水平；另一方面，应该建立一个平行的公务员职位和职级制度，让没有晋升希望的基层公务员，最少可以有一个增加收入的途径，获得合理的加薪。

李实建议在结合当地价格和社会平均工资的基础上，为各级公务员制定更明确的工资标准，并严格禁止地方当局随意向公务员提供额外补贴。他预计，改革后，公务员的工资可能会普遍提高，但大幅提高的可能性较小。

5.建议企业年金应设定起征点。

问:企业年金和基本养老保险制度同时建立。双轨制养老金制度合并后养老金福利差距缩小，是否会因企业年金而被迫实施，而企业年金将自愿建立，并再次扩大？

答:根据李实的分析，无论是企业年金还是企业年金，其定位都应该是补充养老保险。一旦职业养老金与基本养老保险制度同步建立，预计它不仅将普遍建立，而且也将是强制性的，因为它主要由财政资助。这将使企业年金不再具有补充养老保险的地位。建议相关部门不要在政府机关和事业单位全面推行企业年金，而应设定准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受企业年金。

大约50%的人对养老金缺口不满意

中国在职公务员约700万人，各类机构126万人，从业人员3000多万人。政府机关和事业单位的养老金不需要自己支付，而是由政府直接支付，而社会企业和事业单位的养老金由单位和个人按一定标准支付。

全国人民代表大会财政经济委员会对统筹推进城乡社会保障体系建设进行了调查。根据调查报告提供的数据，49%的受访者对政府机构和企业员工的养老金差距过大表示不满。

今年5月以来，全国人大财经委员会成立了一个研究小组，专门研究基本养老保险制度、基本医疗保险制度和社会救助制度。

研究报告指出，政府机关、事业单位和企业的双重养老保险制度亟待解决。这一结论是基于中国全国人大网站上的一项调查。调查显示，49%的受访者对政府机关和机构员工的养老金与企业员工的养老金之间的巨大差距表示不满。

机构没有参与始于20世纪90年代初的企业养老保险改革。尽管一些地方后来开展了事业单位养老金改革试点，但大多数地方只是以形式缴纳社会保险费，制度和机制没有根本改变。在调查中，各地也反映出双轨制是当前社会保障制度不公平方面的一个突出问题。

研究报告还指出，自企业养老保险制度改革以来，政府机关和事业单位职工养老金与企业职工养老金之间的差距逐渐拉大。甘肃省有关部门向研究小组报告，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为每月3227元，企业职工基本养老金水平为每月2065元。当时一些国有企业的退休职工接受了国家的委派到企业工作。退休后，他们的养老金远远低于同等条件的政府机关和机构的干部和雇员。他们对双轨制度有很好的看法。拥有高级技术职称的企业经理和退休员工的意见更大。

此外，不同的福利标准，如政府机关和机构与企业之间的丧葬补贴，进一步扩大了薪酬差距。

研究报告还指出，双轨制度也影响了机构和企业之间的人员流动。政府机关和事业单位的职工不缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业员工必须支付费用并有个人账户。人们搬家时，支付记录会有所不同，这将影响未来的养老金福利。从完善制度的角度来看，政府机关和事业单位的职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域。各类人群都应纳入基本养老保险体系。

研究制定渐进式延迟退休

马凯表示，要进一步提高总体规划水平，规范制度和政策。职工养老保险应在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进国家基本养老金统筹，合理划分中央和地方筹资支付责任，协调资金使用和管理，增强资金的互助性和抗风险性。城乡居民基本养老保险实行省级统一管理，消除分散资金管理的风险。全面推进和完善市级基本医疗保险统筹，加快有条件地区的省级统筹探索，缩小地区和个人政策差异。

值得注意的是，马凯提到要综合考虑人力资源的供求、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定逐步推迟退休年龄的政策，提高职工基本养老保险的抚养比。

同时，完善发展老年服务业的各项政策措施，加快建立和完善残疾老人等经济困难老人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。我们将加大对慈善事业发展的支持力度，研究建立慈善救助与社会救助体系的衔接机制，充分发挥政府在保障基本底线方面的作用。

加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨机构社会保险关系的转移衔接和异地医疗费用结算工作。加强社会保障机构建设，推进社会保障统一征管，提高管理服务质量和效率。

此外，要制定基本医疗保险条例、国家社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法律体系。

将实施所有参加保险的人的登记计划。

《国务院关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告》指出，中国将实施全国保险登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

根据这份报告，到2020年，中国人口预计将达到14.3亿。为了实现“全面建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门制定并开始实施以养老和医疗保险为重点的全国范围的参保计划。

通过优化政策、加强宣传、严格执法、改善服务、上门登记确认等措施，力争到2017年达到9亿人，到2020年达到10亿左右，覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民健康保险成果，全面实施城乡居民大病保险。工伤、失业和生育保险将基本覆盖职业群体。

专家意见

改善受保人待遇降低抵抗力

中国的人口红利将逐渐消失，劳动力需求将继续增加。李实认为，这确实影响了中国的国际竞争力。与此同时，中国大多数女性50岁的退休年龄标准确实比世界上的要早。因此，在双轨养老金制度统一后，推迟退休年龄确实是一项必须调整的政策。由于女性的退休年龄较早，建议有关部门可先考虑提高女性的退休年龄。然而，鉴于部分市民，特别是一些中低收入人士，不愿意提高退休年龄，他们更反对。因此，相关部门可以先设计更好的激励政策，如将退休时间推迟5年，这5年内获得的社会保障福利是前5年的两倍甚至更高。通过提高被保险人的待遇水平，推迟退休政策实施的阻力将会减少。